前 言

　　全國政協委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司

　　董事長周成建

　　給民族品牌與高新企業同等的財稅優惠

　　制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，研究如何打造具有國際競爭力的制造業，改變"大而不強"的現狀已是當務之急。過去十幾年，國家給予了互聯網、高新技術企業一系列的扶植政策，帶來了互聯網、高新技術企業的蓬勃發展。在今天，互聯網、高新技術已不再僅僅作為獨立業務模式存在，更成為了"水電煤"一樣的產業基礎設施而無處不在。周成建呼吁為民族品牌、制造業轉型提供財稅支持。"因為制造業是國民經濟的主體，研究如何打造具有國際競爭力的制造業，改變'大而不強'的現狀已是當務之急。"

　　他表示，要推動中國制造業的升級，除了發揮產業主體的主觀能動性、通過民族品牌的行業影響力帶動產業結構的深度調整外，還需要營造適宜的政策環境，就如同推動高新技術企業發展一樣，推動制造業、民族品牌的創新升級。周成建建議，相關部門順應時代需要，讓具備意愿和實力并積極做出投入的民族品牌、制造業企業獲得與高新技術企業同等的財稅優惠政策。

　　在具體操作層面，周成建提出，如所得稅可享受高新企業15%的稅率(傳統行業25%)，和兩免三減半的政策（滿足軟件企業資質的從盈利年度起所得稅稅率的兩免三減半即第一二年免除所得稅，第三至五年所得稅稅率12.5%）；增值稅方面在全面支持營改增的基礎上，可給予進一步優惠(如軟件企業增值稅超過3%的部分可以享受到即征即退政策)；并大力推動新政策在各級政府的落地實施。

　　周成建認為：十三五規劃當中提出讓制造業升級，實現"中國制造2025"，在這次轉型升級過程中，民族品牌、制造業的發展必然要與互聯網、高新技術產生深度融合，需要充分借助互聯網應用場景、互聯網工具完成企業升級、品牌升級和競爭力重造，企業需要為這一深層次改造投入巨大努力。

　　以互聯網和制造業結合為亮點的工業4.0即將迎來一輪發展大潮。在這樣一個大投入時期，國家更應該成為企業的堅強后盾，借鑒過往推動互聯網、高新技術企業發展的積極經驗，給予民族品牌、制造業同等的政策支持。

　　全國政協委員、上海培羅蒙總公司

　　黨委書記、總經理金建華

　　"我們一定要抓住新機遇、迎接新挑戰。"金建華去年曾對國內經營狀況較好的紡織企業進行過調研，發現他們大都善用互聯網+。仔細研究之后，金建華也認可了互聯網對紡織行業的升級再造。"服裝業務主要分4部分，采購面料、加工制造、物流、銷售，現在都能夠借助互聯網的力量更好地實現。"

　　在培羅蒙西服呆了20多年，看著服裝行業發展到今天，金建華認為國內企業的加工設計水平已經不輸于世界一流水平，中國企業缺的是能迎合市場需求的自主品牌。

　　"市場沒有好不好，全靠企業創造。創新能力強，行業才有生機。"金建華開玩笑說，"中國地大物博，56個民族的服飾就是大寶庫，可以支撐新國服開發。" 當前經濟形勢雖然不好，但是金建華希望擁抱互聯網，做出新產品，為中國經濟做出新貢獻。

　　金建華提出三個方面的提案：

　　一、關于中國企業國際化戰略，在鼓勵中國服裝企業"走出去"方面，國家是否能有具體的支持政策和引導方案。

　　二、關于基礎教育的民生問題。

　　三、中國制造業升級的問題，包括智能制造的推進以及行業大品牌戰略的發展。

　　全國人大代表、江蘇陽光集團有限公司黨委書記

　　江蘇陽光股份有限公司

　　董事長、總經理陳麗芬

　　加快推動紡織高端制造業發展

　　改革開放以來，中國經濟強勁增長，已成為名副其實的制造業大國，一躍成為世界第二大經濟體，然而，大而不強、缺乏核心競爭力等一直是中國制造業為人詬病之處，而紡織業就是其中一個縮影。

　　隨著中國經濟的發展，紡織行業勞動力成本逐年提高，近年來人口紅利快速消失。為應對這一變化，一方面國內許多中低端紡織企業開始走出去，將生產線遷移到東南亞、南亞、非洲等一些生產成本低廉的國家，另一方面高端紡織企業留在國內的，也被倒逼著進行技術改造，減少用工。

　　以棉紡為例，十二五期間隨著棉紡織企業裝備水平不斷進步，萬錠用工逐步降低，已降到100人左右，有少數企業通過技術改造降到20人左右。但歐洲一些發達國家僅存的少數棉紡企業，萬錠用工僅5人，造成如此巨大差距的原因，是歐洲這些企業的已完全實現了自動化、智能化生產。

　　正在編制中的《紡織工業"十三五"發展規劃》也提出，把握創新發展關鍵之一就是要抓住智能制造，推行紡織產業鏈各環節數字化制造，加快智能紡織裝備研發；分步驟建設數字化、網絡化、智能化生產線；深入應用信息化技術，提高設計研發、生產管理、市場營銷和節能減排水平。

　　制造業是我國國民經濟的重要支柱和基礎，加快推動高端制造業的發展，對于推動中國制造由大變強，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。因此，對高端裝備、企業信息化和智能化的改造項目給予政策鼓勵，推進制造業高端化，已刻不容緩。

　　就紡織產業而言，需要國家進一步加大貼補政策，鼓勵企業圍繞產業結構高端化、裝備技術智能化、生產管理信息化采用新技術、新工藝、新裝備、新材料，全面推動紡織產業技術改造和升級換代，十三五期間趕上發達國家先進水平，早日實現中國制造2025。

　　建議：

　　1.制定鼓勵紡織產業發展的實施意見，對紡織企業關鍵高端裝備，列入《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》，參照鼓勵相關產業發展政策，比如，國發〔2013〕24號《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、國發〔2013〕30號《關于加快發展節能環保產業的意見》、銀發〔2015〕221號《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》等，給予不低于30%的中央財政補貼。

　　2.對紡織企業信息化和智能化改造項目，列入《國家鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，在項目立項、資金扶持等方面給予政策優惠。

　　關于降低增值稅稅率減輕勞動密集型企業負擔的建議

　　勞動密集型企業，可以提供大量的就業崗位，對穩定社會、出口創匯發揮著重要作用。根據世情和國情，在相當長時期內仍然是我國國民經濟傳統支柱產業和重要民生產業。

　　近年來，勞動密集型企業生產成本逐年上升，包括工資上漲、五險一金費用提高、融資成本、用地成本、運輸成本增加，各方面新增負擔都由企業獨自買單，企業經營普遍困難。

　　在企業艱難維系的同時，政府的稅收收入卻依然保持增長。稅收收入中最主要的一部分是增值稅，我國增值稅稅率以17%為主，17%的增值稅對企業來說，現已形成了很大的稅賦壓力。

　　國際上實行增值稅的國家，稅率高低不同。亞太周邊國家和地區的增值稅稅率普遍較低，東盟7國平均為9.43%。以紡織產業為例，東盟成員國近年來紡織產業迅猛發展，已成為我國紡織品主要競爭國，低了將近8%的增值稅稅率，明顯提升了東盟國家紡織品企業的競爭力。

　　世界各國增值稅普遍實行的是消費型增值稅，而我國則主要實行生產型增值稅。生產型增值稅不允許扣除外購固定資產所含的已征增值稅，而消費型增值稅則允許一次性扣除，所以生產型增值稅存在重復征稅，這對我國企業來說，又額外增加了一定負擔。

　　較高的增值稅稅率以及存在重復征稅的生產型增值稅，使我國的企業普遍感到稅負沉重。隨著勞動力成本的大幅增加，勞動密集型企業工人工資在產品生產成本中所占的比重越來越高，而工資支出又沒有納入稅收抵扣鏈條，更使企業不堪重負，嚴重制約了我國企業的轉型升級。

　　建議：

　　1.盡快降低增值稅稅率，直接為我國企業特別是勞動密集型企業減負，促進我國制造業向高端化、智能化轉變。

　　2.將勞動密集型企業職工工資納入稅收抵扣鏈條，減輕企業負擔，促進勞動密集型企業的可持續健康發展。

　　全國人大代表、江蘇夢蘭集團

　　董事長錢月寶

　　關于盡快厘清企業生態環保主體責任和部門監管責任邊界的建議

　　當前生態環保制度方面還有不少亟待完善之處，特別是企業（包括其他生產經營者）生態環保主體責任和負有生態環保監管職責的政府部門之間的責任邊界尚未完全厘清。

　　為此，建議：1.進一步研究落實企業（包括其他生產經營者）生態環保主體責任的具體要求和獎懲措施。一方面，修訂完善相關法律法規和標準。另一方面，強化各項環保管理制度創新，例如加快推行企業綠色信用制度，建立起全國統一的企業綠色信用體系，借助價格、稅收、信貸、補貼等經濟杠桿，激勵與約束企業，對企業利益進行調節，倒逼企業自覺遵守生態環保各項規定；2.參照安全生產管理部門《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（安監總局令第24號），盡快研究制定出臺負有生態環保監管職責部門的工作職責和責任追究的文件政策，最大限度上厘清部門履職盡責的邊界，從而為生態環保事業更加健康平穩發展奠定堅實的基礎。

　　關于利用大數據技術提升化工園區安全和環境風險管理能力的建議

　　前幾年，全國興建了眾多化工園（化工集中區），雖然帶來了諸多便利和優勢，但同時也帶來一些安全隱患。其問題主要有以下幾個方面：一、化工園區規劃、建設與發展體制尚不完善，缺乏標準規范。存在選址不合理，布局不科學等問題；部分地方存未批先建問題。二、日常監管不到位，對風險源底數不清，現狀不明。三、"多龍治水"，跨部門信息不流通，監管職能過于分割未形成合力。四、化工園區周邊民眾信訪投訴不斷，民眾對化工園區抵觸情緒大。

　　如何確保那些化工園區生產和環境的安全？有關方面專家、學者的意見和建議為：一、中央人民政府要綜合環保、安監、消防、公安、海關、水利、供電等各部門數據，建立大數據平臺。二、中央人民政府要以化工園區為單位建立統一的化工風險源動態大數據監管平臺，實時收集各類易燃易爆有毒等危化品信息。三、著力加強化工園區污染源自動監控平臺建設，利用大數據技術對化工園區風險等級進行研判，及時排除隱患化解風險。四、中央人民政府應在政策層面引導環保行業的健康發展，有計劃的培育社會環保力量。

　　全國人大代表、波司登股份有限公司

　　董事長高德康

　　關于建立和完善廢舊紡織品回收再利用體系的建議

　　建議摘要：

　　我國是紡織服裝產品消費和出口大國，但廢舊紡織回收再利用尚處于初級階段，存在產業政策和標準缺失、產業鏈體系不成熟、技術水平和產品附加值低、社會輿論接受度不高等問題。建議加強廢舊紡織品產業政策支持及相關法律、標準制定；鼓勵回收再利用產學研技術創新和產業集聚，促進產業鏈生態化；利用"互聯網+產業"模式搭建廢舊紡織品回收交易平臺，優化健全社會回收體系；加強宣傳教育，引導消費者踐行低碳節儉"零拋棄"生活方式。

　　我國是紡織服裝產品消費和出口大國，紡織服裝行業年產值高達9萬億元，但也是資源依賴性和環境敏感性很高的產業，對不可再生資源的消耗很大。近年來，人們對服裝更新和消費的頻率不斷提高，舊衣物等廢舊紡織品數量增長越來越快。按照一件衣物的平均壽命3-4年計算，如果我國平均每年每人在購置5-10件新衣物的基礎上，每年每人遺棄3-5件舊衣物，到"十二五"末我國廢舊紡織品累計產生量超過1億噸，其中化纖類為7000萬噸，天然纖維類為3000萬噸。一組調研數據顯示：我國每年在生產和消費環節產生約2600萬噸左右廢舊紡織品，再利用率不到14%；紡織業飽受原料供應緊張困擾，紡織原材料的進口量高達65%以上。

　　廢舊紡織品不僅品種多，還涉及各種不同纖維成分，如棉、毛、絲、麻、化纖、混紡等，在紡織品生命周期的全過程中，包含著對資源的攫取和環境污染。目前處理廢舊衣物的方式有兩種：一種是掩埋焚燒，一種是回收再利用。用焚燒或填埋方式處理廢棄衣物，不僅會造成資源浪費，還會產生大量有毒氣體或細菌，污染大氣、土壤和地下水，成為環境污染的又一重疾。

　　實際上，廢舊紡織品渾身是寶，推進廢舊紡織品回收利用，可以節約資源，減少浪費，緩解資源不足的壓力，回收原料通過物理拆解、化學降解可廣泛應用于家具裝飾、服裝、家紡、玩具和汽車工業等眾多行業領域。建立完善廢舊衣服回收再利用體系也已經成為世界各國重要的環保課題，歐盟、美國、香港等都有比較成功的實踐。長遠來看，廢舊紡織品回收再利用在中國是一個千億元級的產業鏈，作為全世界人口最多的國家以及紡織大國，我國廢舊紡織品回收再利用問題的解決十分迫切但又很有意義。

　　節能減排、綠色發展是全球責任，也是我國產業發展的國策。2011年國家發展改革委《"十二五"資源綜合利用指導意見》提出，建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關鍵技術研發，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產業鏈。2012年工信部發布《紡織工業"十二五"發展規劃》，明確提出建立廢舊紡織品的循環再利用體系。2013年廢舊紡織品回收與再利用被納入7大戰略性新興產業重點。但是，目前無論從國家政策、企業實踐，再到回收、加工、銷售等各環節，廢舊服裝及紡織品都處于初級階段，在體制、法律、技術、標準、產品研發、市場化等方面面臨諸多問題亟待解決。主要表現為：

　　（一）廢舊紡織品回收再利用產業鏈不成熟，缺乏政策支持和引導。一方面，我國明令禁止二手衣物交易，產業發展所需的原料回收總量有限，且分類混亂。回收再利用從業企業規模小而分散，或者部分紡織企業的一個部門參與小規模回收自產自用，發展不成熟，回收流通利用環節都存在安全和環境衛生隱患。產業布局和區域分布分散，上中下游產業銜接不夠，沒有形成產業集聚效應。另一方面，國家產業政策優惠尚未涵蓋廢舊紡織品領域，相關法律法規標準和配套政策還有大片空白，產業發展難以享受增值稅減免或抵扣政策及其他補助，難以實現規模化發展。

　　（二）廢舊紡織品回收利用面臨標準缺失、技術突破和市場推廣難題。我國在廢舊紡織品回收利用上晚于歐盟、美國等發達國家，加工類的技術相對落后，廢舊紡織品的種類又千差萬別，產業鏈中很多細節問題并不規范，比如回收資格、復核種類、材質的分類標準、消毒規范流程和標準、調劑綜合利用等等。回收價格低，技術開發水平低，再生產品的附加值低，使得廢舊紡織品的售出量和回收再利用率都比較低。下游企業生產填充物滌綸短纖，從舊衣物中再生提煉成本比直接使用石油生產貴，投入和產出不成比例，從業者只能在經濟效益和社會效益之間尋找平衡，加大投資意愿和動力不足。

　　（三）我國居民對廢舊紡織品回收再利用認識不夠制約產業發展。由于缺少廢舊紡織品消費教育，中國人對舊衣物從觀念上普遍不太接受，受"黑心棉"等社會問題影響更對廢舊衣物回收再利用心有疑慮，家中廢舊衣服多處于"扔之可惜，留著不穿"的狀態，造成了巨大的資源浪費。

　　2015年5月，國務院發布的《中國制造2025》提出，全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。當前，我國正在大力倡導建設"資源節約型、環境友好型"社會，發展循環經濟，變廢為寶是企業、行業、社會的共同責任。回收再利用舊衣物，不僅可以帶來良好的經濟效益和社會效益，而且可以減少城市垃圾，實現低碳環保，是紡織行業發展循環經濟、創建生態文明的重要抓手。為推動紡織品在生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，迫切需要建立和完善廢舊衣物回收再利用體系，實現物盡其用、人行其善、綠色發展。我們特提出以下建議：

　　（一）加強廢舊紡織品產業政策支持及相關法律、標準制定。從國家戰略層面將廢舊紡織品納入國家政策和循環經濟發展中通盤考量。國家發改委、環境保護部、工信部等相關部委應從頂層制度設計入手，研究合理可持續的回收利用模式和利益分配機制，出臺各種鼓勵發展的政策。我國的紡織業平均利潤率不到6%，對于廢舊紡織服裝的回收、加工再利用行業，政府部門應在稅收、資金等方面給予必要的支持，對廢舊紡織品流通企業、利用廢舊紡織品生產企業給予增值稅繳納減免（可視各省產業發展情況施行增值稅全免或減免50%，并給予低碳減排專項補助）、貼息貸款、投資抵免等優惠政策，并施行綠色采購制度，增強從業企業主動性，促進資源再利用。由行業協會牽頭學習借鑒歐盟、美國、日本等國廢舊紡織品回收再利用的成功做法、制度及體系，制定覆蓋全社會的廢舊紡織品回收系統和綜合利用標準體系，制定廢舊紡織品再利用產品質量標準，開展廢舊紡織品綜合利用行業準入和產品認證工作，修訂完善二手服裝銷售的相關標準，探索建立舊衣物分級利用機制，打通廢舊紡織品上下游的銜接，建立良性運轉回收利用模式。同時，推行生產者責任延伸制度，倡導責任生產，強化舊衣回收監管，將企業在生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態制度等體現生態文明建設的指標納入企業經濟發展綜合評價體系，積極引導規范企業行為。

　　（二）鼓勵再利用產學研技術創新和產業集聚，促進產業鏈生態化。在政府規劃指導下，發揮廢舊紡織品綜合利用產業技術創新戰略聯盟作用，整合行業組織、科研院校、中介機構(認證、標準等)、企業(上下游、設備、輔料)等相關力量建立協同創新平臺，開展產學研聯合攻關，在纖維再生利用關鍵技術、裝備配套的研發和創新上給予資金支持，增加回收利用的附加值。以企業為依托，以市場為導向，在有條件的地區先行先試建設產學研為一體的廢舊紡織品再利用園區和產業基地，選擇一批重點企業開展培育、試點和創建工作，扶持培育龍頭骨干企業，引導廢舊紡織品回收和綜合利用向著規模化、規范化方向發展，實現合理布局，有序推動。

　　（三）利用"互聯網+產業"模式搭建廢舊紡織品回收交易平臺。目前，我國廢舊紡織品回收主要有4種模式：政府支持的廢舊衣物回收箱、民間組織自發的回收、品牌服裝企業自主回收及公益組織的回收模式。隨著"互聯網+"行動風起云涌，與社會經濟融合的深度和廣度前所未有，可以利用互聯網和移動互聯網發展廢舊紡織品網絡交易平臺、微信平臺及APP回收軟件等應用，高效鏈接生產和消費領域。在現有回收渠道多樣化的基礎上升級健全回收體系，提高廢舊紡織品傳統回收效率，實現中國廢舊紡織品綜合發展利用空間的最大化，形成多層次、網絡化、長期性的社會回收體系。

　　（四）加強宣教引導消費者踐行低碳節儉"零拋棄"生活方式。鼓勵國家媒體及從業企業加大宣傳廢舊紡織品綜合利用的意義和理念，倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，推動全行業形成綠色生產、綠色消費的良好氛圍和廢舊衣物回收利用的自覺。推動資源綜合利用成功案例編入學校教材、走進學校及社區，設置固定的廢舊衣服回收點，培育全民尤其是青少年"垃圾要分類、回收再利用"的環保意識和消費習慣。研究實施廢舊紡織品回收利用認證標識制度，形成"資源-產品-消費-再生資源"閉合循環經濟模式，提升紡織品再生和利用水平。

　　關于盡快厘清企業生態環保主體責任和部門監管責任邊界的建議

　　建議摘要：

　　當前生態文明建設和環境保護法治化水平不斷提升，對損害生態環境的責任追究力度逐年加大，但企業生態環保主體責任和負有生態環保監管職責的政府部門之間的責任邊界尚未完全厘清，基層一線環保監管部門及工作人員履職風險越來越大。建議進一步研究落實企業生態環保主體責任的具體要求和獎懲措施，盡快制定出臺負有生態環保監管職責部門的工作職責和責任追究的文件政策，最大限度厘清部門履職盡責的邊界，促進生態環保事業健康平穩發展。

　　黨的十八大以來，生態文明建設和環境保護法治化水平不斷提升，特別是新修訂的《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規的正式施行，以及國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等文件的貫徹實施，在加強環境監督管理、落實企業（包括其他生產經營者）生態環保主體責任等方面發揮積極作用。環境保護部數據顯示，2015年全國實施按日連續處罰715件，罰款數額達5.69億元；實施查封扣押4191件、限產停產3106件；各級環境保護部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%，企業環境違法成本大幅上升。在此基礎上生態環境質量逐步得到改善，2015年全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%；全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%。

　　另一方面，2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《環境保護督察方案（試行）》等一系列文件，生態環境保護"黨政同責""一崗雙責"、生態環境損害責任終身追究等有了明確依據。這對各級黨委政府特別是負有生態環保監管職責相關部門履行生態環保監管工作提出了更高要求，對相關部門和工作人員執紀問責的力度也不斷加大。

　　要做好生態環保工作，離不開企業（包括其他生產經營者）主體責任和政府部門管理責任的共同落實。但是，當前生態環保制度方面還有不少亟待完善之處，特別是企業（包括其他生產經營者）生態環保主體責任和負有生態環保監管職責的政府部門之間的責任邊界尚未完全厘清。主要表現在：

　　（一）基層環保工作力量與任務力量不相匹配。當前，全國特別是東部地區存在環境保護監管力量無法滿足面廣量多監管對象和繁重任務要求的現狀。以江蘇省某縣級市為例，全市一線環境執法監管人員30多名，監管的企業超過1萬家，另外還有個體工商戶8萬多家，處于滿負荷甚至超負荷的狀態。

　　（二）對企業落實生態環保主體責任的要求還未完全捋順。"誰污染、誰治理。"排污企業是保護生態環境責任主體。目前，有關法律、法規、政策和技術規范對企業生態環保責任要求雖然比較多，但是存在比較分散、不成體系的問題，不論是環保管理部門還是企業在實際工作中均不易很好把握，導致最終企業主體責任未真正落到實處。

　　（三）環境監管責任邊界尚未完全清晰。環保部門由于具有對環境保護統一監督管理的職責，導致責任追究"無邊界"，一旦企業（包括其他生產經營者）存在環境違法行為或因各種因素引發突發環境事件、群體性事件等，造成一定損失或社會影響后果的，環保部門及其相關工作人員往往被追究行政乃至刑事責任。特別是基層一線環保監管部門及其工作人員面臨的履職風險越來越大，一定程度上存在"無所適從"的感覺。

　　黨的十八屆五中全會將"綠色發展"列入五大發展理念之一，指出"綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路"。盡快厘清企業主體責任和部門監管責任邊界，成為推動生態環保工作的關鍵。為此，我們特提出以下建議：

　　（一）進一步研究落實企業（包括其他生產經營者）生態環保主體責任的具體要求和獎懲措施。一方面，修訂完善相關法律法規和標準，例如加快排污許可證制度的立法進程，盡快建立統一、規范的污染物排放許可制度，推行企業環境保護"一證式"管理，將涉及企業環保管制的法律、法規、政策和技術規范落到實處。另一方面，強化各項環保管理制度創新，例如加快推行企業綠色信用制度，建立起全國統一的企業綠色信用體系，借助價格、稅收、信貸、補貼等經濟杠桿，激勵與約束企業，對企業利益進行調節，倒逼企業自覺遵守生態環保各項規定。

　　（二）進一步研究完善生態環保監管責任的職責邊界。建議參照安全生產管理部門《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（安監總局令第24號），盡快研究制定出臺負有生態環保監管職責部門的工作職責和責任追究的文件政策，最大限度上厘清部門履職盡責的邊界，從而為生態環保事業更加健康平穩發展奠定堅實的基礎。

　　全國人大代表、江西恩達家紡有限公司

　　董事長邱新海

　　關于支持中國江西國際麻紡博覽會的建議

　　麻作為一種天然紡織原料，在我國遠古就已被認識和利用，《詩經》中的"東門之池，可以漚麻"就是關于麻加工工藝的記載。中國是世界上麻類資源最豐富的國家之一，苧麻是我國獨有的特色資源，俗稱"中國萆"，總產量約占世界的90%。

　　夏布是世界紡織品里的活化石，以其結實、挺括、滑爽、透氣的品質，和"輕如蟬翼薄如紙"的特點，給世界服飾文化帶來了一場革命，成為繼"絲綢之路"絲綢產品之后，再次征服世界的新型服裝面料，獲得過世界性的營銷空間。夏布作為中國"一帶一路"戰略拓展的信物，在返璞歸真的今天，夏布是創意館里的時尚金，開始大舉向韓日出口，并逐漸向歐美市場滲透，大有東山再起之勢。麻紡織產業也是我國具有資源、生產和國際貿易比較優勢的天然纖維特色產業。而麻紡這個既充滿著歷史文化又灌注著新型時尚的產業中心就在江西。

　　現在，江西全省已形成以麻藝家紡為龍頭，苧麻種植、夏布、紡紗、面料、服裝共同發展的良好格局。新余分宜縣1997年就被農業部授予"中國夏布之鄉"，是"中國苧麻紡織名城"，已成為全國麻紡產業重要的生產和研發基地。恩達麻世紀公司通過與武漢大學聯合研發的苧麻生物脫膠技術屬國內首創，榮獲多項發明專利，實現了苧麻脫膠過程的綠色環保，提升了麻紡產品精加工空間。恩達麻世紀、井竹實業兩家麻紡企業建有省級企業技術中心。近年來，新余充分挖掘夏布的歷史價值、經濟價值、文化價值，繁衍出夏品、夏繡、夏畫、夏書等文化產品，形成了獨具特色的文化品牌，夏繡也被列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，極大地促進以夏布為載體的文化創意產業發展。

　　在中國紡織工業聯合會和江西省委省政府的大力支持和指導下，中國麻紡行業協會、江西省工信委、新余市人民政府于2014年在國家4A級景區仙女湖，連續成功舉辦了兩屆中國（江西）國際麻紡博覽會，這是國內唯一以麻紡為主題的綜合性服務平臺。博覽會樹立大麻紡概念，通過高峰論壇、產品展示、技術交流等形式，集中展示麻類種植、加工生產、成品、面料、輔料、服裝服飾、家居用品、裝備制造等全產業鏈諸多環節，涵蓋亞麻、苧麻、黃麻多個品種，在國內國際麻紡行業產生重大影響。連續兩屆麻博會的召開，擴大了麻紡產業在國際國內紡織行業的知名度和影響力。

　　近年來，麻紡產業一直保持快速發展，含麻服裝的出口一直是拉動我國麻紡產品出口的主要力量。國內已經形成了從"原料種植-纖維生產-紡紗-織造-印染"較為完整的產業鏈，中國實際上已成為世界麻紡織大國。盡管麻紡產品內需逐年擴大，但麻紡產品出口占比仍在70%以上，屬于墻里開花墻外香的亟待政府發現和重視的古老而新型的產業，是能夠喚起世界歷史記憶的絲綢之路的文化精靈產業。

　　隨著國內經濟的持續增長，居民消費能力不斷提升，消費觀念也在不斷更新，有著"綠色產品"桂冠和天然保健功能的麻類紡織品越來越受到國人的喜愛，呈現廣闊的市場空間和對外合作前景。依托我國麻紡產業深厚的文化底蘊、較強的產業基礎，鮮明的產業特色，特別是通過中國江西國際麻紡博覽會這一平臺對接國家 "走出去"戰略、 "一帶一路"、以及"中國制造2025"等國家戰略，加快紡織領域供給側改革都能產生很好的示范帶動作用。通過麻紡產業帶動一二三產融合發展，還能在中西部地區帶動農民致富，打好扶貧攻堅仗，落實蘇區振興規劃都具有十分重要的意義。

　　為此，特提出建議如下：

　　一是提升規格，擴大影響。根據中辦、國辦關于印發《黨政機關境內舉辦展會活動管理辦法》的通知（中辦發﹝2015﹞33號）有關規定,對冠以"中國國際"字樣的展會應由省級以上人民政府舉辦。鑒于麻博會已經成功舉辦兩屆，并在國際國內麻紡行業產生較大影響，江西省委省政府對麻博會也高度重視，已明確將繼續舉辦好麻博會，推動江西乃至國內麻紡產業加快發展。懇請從國家層面給予中國江西國際麻紡博覽會，同意保留中國（江西）國際麻紡博覽會的冠名。建議今后的麻紡博覽會由省人民政府、中紡聯、中國國際貿易促進會主辦，江西省將盡快啟動申報程序，報國家商務部批準。也請有關部委給與麻博會一定的政策資金支持，并借助這一平臺將傳承千年的麻紡文化發揚光大，實現傳統麻紡產業煥發出"一帶一路"的時代光芒。

　　二是重點傾斜，全力支持。亞麻、苧麻等麻植物的種植水平，生產工藝以及機械裝備的落后，尤其是苧麻、黃麻加工裝備的落后已成為制約我國麻紡產品發展的主要瓶頸。建議從國家層面給予亞麻、苧麻等麻植物種植補貼，同時加大苧麻加工裝備研發投入力度，通過對接"中國制造2025"，聯合有關部委和科研院所，突破麻紡產業發展的技術、工藝和設備瓶頸，推動麻紡產業由中低端向中高端轉型，真正走出一條一二三產融合發展之路。

　　關于減輕紡織企業負擔的建議

　　紡織產業是農產品加工企業，是國民經濟的基礎產業，事關國計民生。紡織產業作為勞動密集型產業，對原材料的需求旺盛，對帶動棉麻種植和毛絲養殖業的發展的能力很強，是農民脫貧致富的一個很有效依托。同時，由于棉紡、絲紡、毛紡、麻紡及混紡加工、產品銷售帶動城鎮人口的就業安置，而這些非公紡織企業的異軍突起，不但安置了一批下崗失業人員再就業，為一批40-50失業無業人員提供了就業崗位，提供了穩定的生活經濟來源，還向國家上繳了可觀的稅收，為社會和諧穩定，促進社會經濟發展，發揮了重要的作用。

　　非公紡織企業自主轉型機制靈活，紡織產業轉型升級較快，并向精深加工轉變，其產品的多元化、多樣性、綠色環保，高附加值等特點，加快了節能、智能裝備現代化發展進程，帶動了設備制造業的發展。但紡織行業在激烈的市場競爭中面臨生產負擔過重、影響生產發展的諸多問題，因此，對這個行業做出更有針對性的精準政策扶持，對于產業轉型升級，拉動就業和推動經濟發展具有重要意義。

　　目前，紡織企業面臨的主要困難如下：

　　一、社保強制性的過度強化，造成企業用工僵化，使企業用工成本陡增。實際上農民工有自己的土地，參加了農村養老保險，社會保險具有強制性，但非公企業要為農民工強制繳納"五險一金"，而"五險一金"又是以當年城鎮居民最低工資標準基數繳納，由于社保繳納基數偏高，給企業和員工帶來很重的重擔。

　　二、紡織企業是用水、用電、用氣大戶。企業正常生產，其電水氣用量逐年遞增，每年居高的水電氣費用有增無減。由于水電氣管理是行業壟斷，非公企業生產用水、用電、用氣得不到政策減免優惠。同時，水電氣管網破損檢修，都是行業行為，因故障等原因檢修不及時，嚴重影響企業正常生產。

　　三，保證融資信貸的穩定性。企業融資難、融資貴一直是困擾企業發展的難題，企業的發展需要銀行信貸資金的大力扶持，銀行對企業貸款規模的穩定性和利率的優惠，有利于促進企業平穩發展。

　　為此，我們提出以下幾點解決建議：

　　一、放松紡織企業社保繳納強制性，實現農村養老保險和新型農村合作醫療與社會保險、醫療保險合理銜接，讓農民工和非公企業在繳納了農村養老保險和農村醫療保險的前提下，免交社會養老保險和醫療保險金以及住房公積金。同時調低社保繳納基數，調低社保繳費率，增加政府財政的補貼比率，切實減輕企業與員工的負擔。

　　二、調整減輕企業負擔、促進企業發展的優惠、減免政策。對非公紡織企業水電氣費給予減免優惠政策，放開水電氣管網檢修維護行業壟斷，在行業參與指導下，由企業或社會服務機構承接水電氣管網的維護、檢修，確保管網維護、檢修及時，促進企業生產正常。

　　三、政府加強對銀行與企業的融資信貸協調，為銀行與企業搭建融資平臺。在銀行與企業保持互信借貸關系的基礎上，保持銀行對企業的信貸規模和合理的互惠信貸利率，扶持企業緩解融資難、融資貴問題，而不是縮減信貸規模，上調貸款利率，提高企業融資門檻。同時，政府財政應提供企業貼息貸款優惠政策，支持企業發展。

　　四、 政府財政和稅務部門應支持農產品加工企業，在稅收政策上享受減免、抵扣、出口退稅優惠政策，以擴大企業生存發展空間，把為紡織企業減負松綁的優惠政策落到實處。

　　全國人大代表、浙江華聯集團有限公司

　　董事長徐愛華

　　"我今年比較關注創新創業的問題，帶來了《大力扶持科技創新型新創企業》、《給青年科技工作者創造良好的創新環境》等建議。"全國人大代表，浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華告訴記者，調研顯示，創業初期，政府的推動至關重要，建議各級政府從創造良好的營商環境入手扶持科技創新型新創企業。

　　徐愛華代表在調研中發現，由于技術創新活動的不確定性和風險性，加上新創企業的風險承擔能力遠不如成熟企業，一旦技術創新活動失敗，新創企業就需要面臨著較大的經濟負擔。因此，應該建立技術創新風險的社會分攤機制。

　　徐愛華介紹，技術創新風險的社會分攤機制的建立對技術創新的強度具有正向的影響關系，并且決定了企業和社會是否愿意進行技術創新活動，對國家的經濟發展具有重要影響。完善的技術創新風險社會分攤機制有利于各種技術技術創新活動在社會中被共同實施。她認為，這種機制主要包含財政稅收支持，如成立專項基金，還可以提高營業稅起征點，使新創企業經營成本降低，激發經濟活力。此外，在扶持科技創新創業型企業方面，還應推動其建立完善的專利申請體系，利用其技術成果加快技術創新的進程，引導企業加快自主研發與技術轉移，加大基礎研究和合作研究的投入力度，增強企業吸收能力。

　　全國人大代表、浙江卡森實業股份有限公司

　　董事長朱張金

　　朱張金的議案有三個方面：

　　1.關于社會廣大群眾的脫貧致富問題，老弱病殘的就業問題。以浙江海寧來說，有許多紡織服裝從業者，其中老弱病殘相較于其他勞動人員就業的困難更大，我希望全社會的企業家可以一起來幫助他們，為他們提供一些可以在家工作的機會，比如有些紡織服裝生產環節是可以在家中完成，這樣就方便了他們拓展就業機會。同時，希望能夠給他們提供一些抵扣所得稅方面的優惠，讓這類人群可以在國家補貼之外靠自己的勞動獲得更多生活資金。

　　2.關于冤案錯案的議案。

　　3.關于社會養老問題的議案。

　　全國人大代表、安徽華茂動力分廠

　　弱電班長吳友勝

　　關于取消棉花配額讓紡織企業到國際市場公平競爭的提案

　　紡織行業是我國國民經濟傳統的支柱產業，重要的民生產業和國際競爭優勢明顯的產業。但棉花配額政策嚴重制約了我國紡織企業在國際市場的公平競爭。

　　一、棉花配額政策不利于使國內紡織企業到國際市場公平競爭

　　一直以來，為保護棉農利益，國家對進口棉花采取了發放配額限制進口的政策，導致內外棉花價差高企，最高時差價達5000元/噸，目前仍維持在1000~2000元/噸，使國內棉紡織企業的用棉成本大大高于國際水平，造成巨大的成本劣勢：近年來，國內勞動用工、能源等成本的持續提升進一步造成紡織企業綜合成本過高壓力突出，在國際比較中處于明顯劣勢。

　　一方面由于配額的保護，導致我國棉花價格明顯高于國外價格，甚至有高于國外面紗的情況；另一方面，紡織品進口卻沒有配額限制，這就使得國外棉紗大量涌入中國，2015年我國進口外紗達234萬噸，同比增長16.6%，加劇了國內棉紡企業的壓力。

　　二、棉花配額政策不利于國內紡織企業產品轉型升級

　　在中央部署的供給側改革總體安排下，工信部正在制定增品種、創品牌和提品質的"三品"計劃，但連續三年收儲使種植和加工環節重視產量不重視質量，嚴重影響了國產棉花的質量，根據中纖局公檢數據，截止2015年年底，長度為27mm及以下的國產新棉占比約達30%，高于去年同期20個百分點左右。新棉馬克隆偏高，可紡率低，很難滿足國內生產高檔高支紗的要求，也無法支撐企業產品升級需求。

　　由于國內外棉價差及綜合成本上升等影響，我國紡織品出口持續下滑，根據海關數據，2015年我國紡織品服裝出口總額為2838.5美元，同比下降4.9%；紡織企業產銷、效益增速逐步放緩。多數紡織企業處于微利或虧損運營狀態。

　　當前，我國經濟增速下行壓力依然突出。降低企業成本、減輕企業負擔、激發市場活力成為當前經濟工作的重要內容。因此強烈建議取消棉花進口配額，實現國內外棉價市場接軌，讓紡織企業到國際市場公平競爭，使紡織企業在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加職工收入等方面繼續發揮重要作用。

　　全國人大代表、湖北際華3542有限公司

　　教練唐玲玲

　　一線操作工延長退休年齡問題

　　作為為數不多的一線崗位操作工，唐玲玲對《中國紡織報》記者說："我周圍的姐妹們十分關注國家關于延長職工退休年齡問題。紡織企業一線的操作工大多是"三班兩上"，一般堅持到40多歲時，經過長年高強度工作，工人的身體或多或少都有健康問題，所以這一政策如果真的實施，對行業崗位操作工來說壓力較大。"

　　全國人大代表、中國絲綢博物館

　　館長趙豐

　　趙豐十分關注《政府工作報告》中有關文化發展方面的問題。他希望中國紡織發展的未來能借"一帶一路"再創輝煌。

　　他說，政府工作報告中提出扎實推進"一帶一路"建設，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。新絲綢之路的推進與建設發展中，絲綢文化必不可少。所以，建議啟動"絲綢之路文化國際推廣工程"。工程內容包括深入研究絲綢之路上絲綢起源、傳播和交流的脈絡，切實保護和傳承絲綢之路文化遺產，建好國際絲綢聯盟，辦好絲綢文化國際博覽會，推廣絲綢高端消費，倡導絲綢生活方式，提高絲綢在人們生活中的使用地位。用絲綢文化將世界各國聯結在一起，在國際文化交流合作方面發揮絲綢文化的獨特作用與地位。（文字由兩會報道組記者席萍、陳楠、路妍、滕卉榮、馬瑞、陳瓊收集整理，攝影：徐樂中等）