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　　當(dāng)?shù)貢r間14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示對所謂"中國不公平貿(mào)易行為"發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護。中國外交部、商務(wù)部新聞發(fā)言人均發(fā)表談話表示，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切，希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　美國將對華啟動貿(mào)易調(diào)查

　　8月14日，特朗普授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的"中國貿(mào)易行為"，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一舉動引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

　　美國媒體稱，這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起"301調(diào)查"。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對美國認(rèn)為的他國不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施加征關(guān)稅等單邊制裁。一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進行磋商，調(diào)查程序可能長達一年。

　　美國政界、商界不少有識之士指出，如果政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)等的利益。

 

　　在14日的中國外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人華春瑩對此回應(yīng)稱，針對這一問題，中國商務(wù)部發(fā)言人已經(jīng)在8月3日表態(tài)強調(diào)，任何世貿(mào)組織的成員所采取的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

　　她表示，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成"你中有我，我中有你"的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

　　8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話稱，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。美方貿(mào)易保護主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

　　一旦開啟貿(mào)易戰(zhàn)，只會雙輸不會有贏家。中國對美國的貿(mào)易順差自不必說，美國在中國的利益也是巨大的。

　　中國是美國許多產(chǎn)品的重要海外市場，美國出口的62%的大豆、14%的棉花、17%的汽車、15%的集成電路，以及波音飛機全球交付數(shù)量的25%都銷往中國。此外，美國資本在華也擁有巨大利益。2016年，在華美資銀行、保險公司、證券公司收入合計約480億美元；美資會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等收入合計超過190億美元。

　　美國對中國的貿(mào)易摩擦從未停止，區(qū)別只是程度而已。從1980年到2016年，美國對中國產(chǎn)品發(fā)起了262起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額累計282.2億美元，平均每年至少有7起。根據(jù)美國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，截止到2017年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令110個，反補貼稅令43個，總計153個。

　　從行業(yè)來看，上半年我國紡織服裝行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。據(jù)統(tǒng)計，上半年，我國產(chǎn)品共遭遇來自15個國家和地區(qū)的37起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷28起、反補貼4起，保障措施5起，涉案金額總計53億美元。從國別來看，印度立案12起，美國立案11起，位列前兩位。

　　近年來，紡織服裝領(lǐng)域案件的發(fā)起國多集中在發(fā)展中國家，然而今年上半年美國案件重出江湖。今年6月，美國對我聚酯短纖發(fā)起雙反調(diào)查，是時隔6年后再次對紡織服裝行業(yè)發(fā)起原審調(diào)查，其背后的發(fā)展趨勢值得關(guān)注。其中，反傾銷調(diào)查是針對中國、印度、韓國、越南及中國臺灣地區(qū)，反補貼調(diào)查僅針對中國和印度。傾銷調(diào)查期為2016年10月1日至2017年3月31日；補貼調(diào)查期為2016年全年。2016年，涉案產(chǎn)品對美總出口約為8000萬美元。

　　中美貿(mào)易來往，合作遠大于分歧。2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達到5243億美元，比建交之初增長了209倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額超過1100億美元；雙向投資累計超過2000億美元。與此同時，1980年至2016年，這36年間美國對華貿(mào)易救濟調(diào)查涉案總金額不到300億美元。兩組數(shù)據(jù)對比已經(jīng)很清楚地說明，中美之間經(jīng)貿(mào)往來，合作共贏才是主流。

 

　　不論從歷史還是"301條款"的具體規(guī)定來看，它都更像是一款美國為自己和競爭對手量身定做的貿(mào)易"法外神器"，成為美國制度霸權(quán)的"殺手锏"。

　　最早的301條款版本來自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其主要含義是保護美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利。根據(jù)這項條款，美國可以對它認(rèn)為是"不公平"的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。

　　后來，這一條款又在1988年綜合貿(mào)易和競爭法中以"特別301"和"超級301條款"加以強化。"特別301條款"主要針對知識產(chǎn)權(quán)保護進行了規(guī)定，并賦予美國貿(mào)易代表絕對權(quán)力，當(dāng)其認(rèn)定某國的的貿(mào)易做法對美國知識產(chǎn)權(quán)不利，此時美國有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進口等。"超級301條款"將貿(mào)易報復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對貿(mào)易代表辦公室采取報復(fù)措施的干擾。

　　此前，美國運用"301條款"在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟霸主的地位。還在上世紀(jì)70及90年代兩次利用"301條款"擊垮日本，導(dǎo)致日本經(jīng)濟的"滯脹"，在90年代初還引起了日本國內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。

　　自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，美國一般都是通過設(shè)在日內(nèi)瓦的機構(gòu)訴諸爭端，而不是采取單方面行動，所以301條款沒有被廣泛使用。不過，美國也從未放棄"301條款"調(diào)查的單邊報復(fù)作用。2010年，中國也曾遭到過美國單邊發(fā)起的普通"301條款"調(diào)查，但最終中美談判達成一致，美方未采取措施。